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編者按：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，集團(tuán)宣傳平臺(tái)特開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等權(quán)威媒體平臺(tái)的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動(dòng)新穎的內(nèi)容和形式，在集團(tuán)廣大干部職工中迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神的熱潮，推動(dòng)全會(huì)精神深入人心、落地見效。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、便利人民群眾生活等方面發(fā)揮了不可替代的作用。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合提出更高要求，體現(xiàn)了從“管得住”到“管得好”的升維調(diào)整;也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展”。深刻領(lǐng)會(huì)并踐行這一要求，對(duì)于新征程上推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間、構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

深刻把握“管得好”的豐富內(nèi)涵與時(shí)代要求

“管得住”是基礎(chǔ)，側(cè)重于底線管控和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，確保網(wǎng)絡(luò)空間可管可控。而“管得好”是躍升，其核心要義是在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全與高效能治理的有機(jī)統(tǒng)一。

在治理目標(biāo)上，“管得好”從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)引領(lǐng)”。“管得住”往往是對(duì)已出現(xiàn)的問題進(jìn)行事后補(bǔ)救和規(guī)制。而“管得好”則要求治理具備前瞻性和戰(zhàn)略性，能夠預(yù)見技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式演進(jìn)可能帶來的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，通過制度設(shè)計(jì)主動(dòng)引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)于國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等宏觀目標(biāo)，使平臺(tái)企業(yè)成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生力軍，使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為思想引領(lǐng)、道德培育、文化傳承的重要陣地。

在治理方式上，“管得好”從“剛性約束”轉(zhuǎn)向“剛?cè)岵?jì)”。“管得住”多依賴行政許可、行政處罰等強(qiáng)制性手段。而“管得好”則要求豐富治理工具箱，更加注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、指南、信用監(jiān)管、激勵(lì)性措施等柔性手段。它強(qiáng)調(diào)在守住安全底線的前提下，為創(chuàng)新留足試錯(cuò)空間，探索實(shí)施“監(jiān)管沙盒”等包容審慎的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”更好結(jié)合。

在治理效能上，“管得好”從“單一管控”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)優(yōu)化”。“管得住”關(guān)注對(duì)具體平臺(tái)、具體行為的合規(guī)性管理。而“管得好”則追求整個(gè)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的健康與繁榮。它要求治理不僅要規(guī)范平臺(tái)行為，更要優(yōu)化平臺(tái)賴以發(fā)展的土壤，包括數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置、算力基礎(chǔ)設(shè)施的普惠共享、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)等，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的統(tǒng)一。

在治理格局上，“管得好”從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”。“管得好”絕非政府一家的“獨(dú)角戲”，而是需要構(gòu)建多元主體各負(fù)其責(zé)、有效協(xié)同的共治格局。這意味著要進(jìn)一步明晰政府、平臺(tái)、用戶、行業(yè)組織、媒體等各方權(quán)責(zé)邊界，尤其要激發(fā)平臺(tái)企業(yè)內(nèi)生治理動(dòng)力，推動(dòng)其從被動(dòng)的監(jiān)管對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的治理參與者，形成治理合力。

把握互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理的形勢(shì)和原則

站在新的歷史起點(diǎn)，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展機(jī)遇廣闊。我國擁有全球最龐大的網(wǎng)民規(guī)模和最豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，為平臺(tái)業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供了廣闊舞臺(tái)。前期治理實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，法律法規(guī)體系不斷完善，為“管得好”奠定了制度根基。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)，為創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理提供了強(qiáng)大的戰(zhàn)略牽引。但也要意識(shí)到，當(dāng)前平臺(tái)治理面臨新的挑戰(zhàn)。人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)快速迭代，催生了深度偽造、算法黑箱、數(shù)據(jù)壟斷等新型風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨界融合的特征日益明顯，對(duì)跨部門、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理能力提出了極高要求。在全球治理規(guī)則博弈加劇的背景下，如何既能維護(hù)好國家安全和公共利益，又能營造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境，助力我國平臺(tái)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)國際合作構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，是對(duì)治理智慧的考驗(yàn)。

推進(jìn)平臺(tái)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確的原則導(dǎo)向，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

一是堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。深刻理解“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的辯證關(guān)系。治理的目的是更好更健康地發(fā)展，絕不能一管了之。寓規(guī)范于發(fā)展之中，既要設(shè)置好“紅綠燈”，明確行為底線，防止資本無序擴(kuò)張;也要留足“斑馬線”，為技術(shù)創(chuàng)新和模式探索預(yù)留充足空間，激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要避免“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，保持政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)形成穩(wěn)定、向善的長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)期。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌安全與效率。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。平臺(tái)治理必須牢牢守住國家安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的底線。要加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的保護(hù)，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要注重提升資源配置效率，避免過度監(jiān)管扼殺平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的活力。要通過智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，找到安全與效率的最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。一方面，平臺(tái)治理涉及多方利益主體，單靠政府“唱獨(dú)角戲”難以奏效。必須構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的協(xié)同治理格局。要明確政府、平臺(tái)、用戶、第三方機(jī)構(gòu)等各方權(quán)責(zé)，形成治理合力。尤其要壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，督促其建立健全內(nèi)部治理規(guī)則和合規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)管生態(tài)”的有效自治。另一方面，不同業(yè)態(tài)、不同問題產(chǎn)生的治理需求不能一概而論。要突破泛化治理模式和“一刀切”的治理方式，提升治理的前瞻性、精準(zhǔn)性，制定差異化的治理方案，采取更有效的針對(duì)性措施，切實(shí)提升平臺(tái)治理觸達(dá)與解決問題的能力。

踐行“管得好”理念，扎實(shí)推進(jìn)平臺(tái)治理

第一，以“良法”促善治，提升治理規(guī)則的引領(lǐng)性與適應(yīng)性。“管得好”的基礎(chǔ)是科學(xué)完備、適度超前的規(guī)則體系。要加快完善與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，特別是在人工智能治理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、算力資源共享等前沿領(lǐng)域，力爭(zhēng)形成引領(lǐng)性規(guī)則。要完善分級(jí)分類的安全監(jiān)管機(jī)制，填補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管制度漏洞，從制度上鏟除各類平臺(tái)業(yè)態(tài)亂象滋生的土壤。增強(qiáng)立法的彈性與適應(yīng)性，探索“原則監(jiān)管”與“規(guī)則監(jiān)管”相結(jié)合的模式，為技術(shù)創(chuàng)新留出空間。同時(shí)，要定期評(píng)估法規(guī)效果，及時(shí)清理調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展的規(guī)定，確保規(guī)則始終服務(wù)于“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。

第二，以“智慧”提效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式與工具。面對(duì)平臺(tái)業(yè)態(tài)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，必須向科技要效能。大力推動(dòng)監(jiān)管科技發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、平臺(tái)主流輿論的實(shí)時(shí)感知、風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警和精準(zhǔn)干預(yù)，變“人海戰(zhàn)術(shù)”為“智慧監(jiān)管”。要不斷運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用開展治理工作，提升引導(dǎo)和塑造良好平臺(tái)生態(tài)的能力，變“被動(dòng)回應(yīng)”為“主動(dòng)出擊”。深化信用監(jiān)管機(jī)制，建立平臺(tái)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用良好、合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)減少干擾，對(duì)失信違規(guī)者加大懲處，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。

第三，以“協(xié)同”聚合力，構(gòu)建多元共治的生態(tài)圈。“管得好”的本質(zhì)是協(xié)同共治。進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)其建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和合規(guī)體系，將外部監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展需求。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自我約束。暢通公眾參與渠道，完善舉報(bào)投訴機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，最終形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的治理共同體。

第四，以“開放”促發(fā)展，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。“管得好”的最終目的是“發(fā)展得好”。著力破除數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)和高效利用，為平臺(tái)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)“燃料”。加快建設(shè)普惠共享的算力基礎(chǔ)設(shè)施，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。旗幟鮮明地保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。在開放合作中，積極參與全球治理規(guī)則制定，為我國平臺(tái)企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。探索利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行國際傳播的新渠道、新載體、新方式，講好中國故事、展現(xiàn)中國形象。