編者按：
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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），圍繞“十五五”時期經濟社會發展部署了12項戰略任務。其中，“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”被擺在各項任務的首位，其重要性不言而喻。中央經濟工作會議進一步提出“實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動”等具體要求，更凸顯出加快建設現代化產業體系的現實緊迫性，為我們抓好“十五五”時期的經濟工作指明了方向。
一、實體經濟這個“立身之本”的戰略價值更加凸顯
黨的二十屆四中全會為何在《建議》中將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”列為首要任務，這是各級黨政干部十分關心的問題。從整體上看，這是應對更加激烈的大國博弈，以及推動中國經濟高質量發展，確保到“十五五”時期末，基本實現社會主義現代化取得決定性進展的根本要求，也更加凸顯了實體經濟這個“立身之本”的戰略價值。
首先是應對更加復雜激烈的大國博弈的需要。較之于“十三五”“十四五”規劃，“十五五”規劃《建議》有一個非常大的不同，就是將發展實體經濟列為戰略任務之首。《建議》明確指出，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈。我們可以看到，當前和未來一段時期，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，建設現代化產業體系，夯實實體經濟根基，能夠為應對百年變局、抵御各種風險挑戰提供更大底氣。當前，地緣政治因素和大國博弈正在加速全球產業鏈重構，我們必須通過練好內功來抵御外部風浪，有利于確保我國統籌發展和安全，贏得戰略主動。
其次是推動中國經濟高質量發展的必然要求。《建議》明確提出我國“十五五”時期發展的主題是推動高質量發展。經濟的高質量發展，必須把發展的主要著力點放在實體經濟上。黨的十八大以來，我們以“咬定青山不放松”的決心振興實體經濟，以現代化產業體系為抓手，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，增強了我國經濟質量優勢，夯實了現代化經濟體系的根基，為推動中國經濟高質量發展奠定了堅實基礎。展望“十五五”時期，我們需要更好地建設創新引領、協同發展的產業體系，推動實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，實現經濟發展方式、經濟結構優化和經濟增長動力轉換，為全面形成高質量發展模式和現代化經濟體系奠定基礎。
最后是基本實現社會主義現代化的應有之義。黨的十八大以來，我國大力發展高技術產業和先進制造業，積極培育戰略性新興產業，促進數字技術與實體經濟深度融合，制造業規模連續多年居全球首位，形成了經濟韌性強、潛力足、長期向好的基本面和世界第二大經濟體的規模優勢。我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。在推進現代化道路過程中，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，堅定維護世界和平與發展，不斷通過壯大實體經濟厚植現代化的物質基礎，為我國現代化建設提供堅強支撐。
二、發展實體經濟關鍵是要“保持制造業合理比重”
制造業尤其是先進制造業，是發展實體經濟的關鍵。黨的二十屆四中全會將“保持制造業合理比重”單獨強調，旨在引導各級領導干部更加重視制造業作為經濟“壓艙石”、創新策源地、國家安全和競爭力基石的重要作用，防止“早熟型”產業結構。這是“十五五”時期經濟工作的重要著力點。
從國際經驗規律可以清晰看到，一國工業化的實現過程，就是工業在國民經濟中的比重先上升再逐步降低至穩定的過程，然而在這一量變背后的質變經常被忽視，那就是技術密集型、高附加值的先進制造業比重可能保持穩定甚至不降反升，并通過與現代服務業深度融合，持續扮演國家經濟競爭力與創新引擎的核心角色。保持制造業合理比重，是將制造業增加值在國內生產總值中的占比維持在一個合理區間，為國民經濟持續健康發展提供基礎性、全方位支撐。
近年來，黨中央高度重視制造業發展，在戰略規劃、政策引導、要素保障等方面，推動制造業比重穩定在合理區間，發揮了工業穩定宏觀經濟大盤的“壓艙石”作用。與此同時，要清醒地看到，我國的制造業增加值占國內生產總值的比重由2016年的28.1%下降至2024年的26%左右，明顯還存在制造業穩定投入機制不健全、資源要素“脫實向虛”的傾向、一些重要細分領域有短板等問題。
“十五五”時期，我國保持制造業合理比重，既有其重要性與緊迫性，更蘊藏著巨大的潛力與發展空間。我們要想到2035年基本實現新型工業化，就必須堅持把發展經濟的主要著力點放在實體經濟上。黨的二十屆四中全會指出，“保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”，為穩步實現制造業質的有效提升和量的合理增長，推動經濟高質量發展提供了重要遵循。
值得注意的是，制造業在國民經濟發展中的比重不是越高越好，也不是越低越好。比重過高，易帶來資源與環境壓力加劇、就業市場結構性矛盾等問題；比重過低，則易導致經濟增長放緩，削弱經濟抗風險能力和國際競爭力。我們要按照黨的二十屆四中全會的部署要求，保持制造業合理比重，推動建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔，持續優化營商環境，有效解決體制機制堵點卡點等。
三、確保發展實體經濟的各項舉措落到實處
習近平總書記指出，一個國家一定要有正確的戰略選擇，我國是個大國，必須發展實體經濟，不斷推進工業現代化、提高制造業水平，不能脫實向虛。為推動現代化經濟體系建設，夯實中國式現代化的經濟基礎，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，我們必須扭住實體經濟不放松，堅持“制造業”當家，堅定不移推動實體經濟高質量發展。
第一，推動傳統產業提質增效。傳統產業是我國制造業的基本盤和競爭優勢領域，比如，冶金、輕工、紡織、化工、機械、船舶等。這些領域憑借完備的產業鏈、規模經濟效應、多年的技術積累，形成了強大的體系性優勢。夯實實體經濟根基，傳統產業不能忽視，更不能丟。我們要按照《建議》的部署要求，在“十五五”時期，推動對傳統產業的改造升級，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。積極提升產業鏈自主可控水平，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，發展先進制造業集群。優化提升傳統產業，要從“規模擴張”轉向“質效提升”，鍛造新的比較優勢，促進重點產業在國內有序轉移。
第二，培育壯大新興產業和未來產業。發展壯大新興產業和未來產業，既是培育新質生產力的戰略方向，也是夯實實體經濟根基的重要領域。針對新興產業高質量發展面臨的一些挑戰，實施產業創新工程，推動新能源、新材料、航空航天、低空經濟等產業集群化生態化規模化發展。《建議》特別強調，在“十五五”時期，在量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業領域，要加強早期投入，開放高質量應用場景，加速技術迭代成熟和大規模商業化落地，塑造未來經濟發展新優勢。針對集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等不同領域的不同特性，協同運用重大專項集中組織攻關、行業共性技術服務平臺、普惠性創新激勵政策，實現關鍵核心技術決定性突破和產業鏈高質量發展。
第三，推動先進制造業和現代服務業深度融合。黨的二十屆四中全會明確要求，“提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化。”一方面，要以服務賦能制造，通過增加生產性服務要素中間投入，提升先進制造業創新設計、按需定制、服務增值能力，助力其向高端化高附加值發展，也為生產性服務業發展打開新的增長空間。另一方面，要大力弘揚企業家精神和工匠精神，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業，壯大“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業規模，著力提升國際競爭力和盈利能力。
第四，構建現代化基礎設施體系。大力發展實體經濟，就必須要有現代化的基礎設施體系作為支撐。“十五五”時期，我們要加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。完善現代化綜合交通運輸體系，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保障。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系。優化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施。加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。
